朱载坖之前就对于此事很重视了，这次在朝廷部院行政已经稳定了之后，自然是要加强朝廷对于地方的控制了，朱载坖将太子、太孙召到无逸殿，祖孙三代人一道商量此事。

这也是朱载坖最近的习惯，就是有重大决策的时候都会将太子、太孙叫到一起先商量，一来是听取和考校他们，二来就是使得他们明白朱载坖这么做的用意了。

朱载坖首先就是询问对于现在抚按争权一事的看法，太子毕竟熟悉政务，当即说道：“父皇，朝廷虽有则例，以抚按互相和同，事多兼管，有司两行申请，致批详不一，遂至停阁，宜遵会典檄示，所司毋得混累，然抚按官执掌本就有所混同，难以区分，互相争执。”

太子说的确实是实情，虽然朝廷对于巡抚和巡按的执掌做了区分，但是实际上没有划清，因为这些应行事宜，与巡抚本来就有交叉，两者都是都察院的外差，巡抚也加佥都御史衔，两者都是监察官员，在事权上自然是有很多相似之处的。

而且在对于地方官员的监察上，巡按、巡抚、总督之间的事权是重叠的，总督、巡抚、巡按在这方面的权力很大，地方政务按照道理早就是由巡抚总督来主持，也导  政务运作方式发生了变化，和之前的三司分治不同。比如说，地方官的公文原来呈递到三司，而现在则要呈送到巡抚与巡按。除了公文之外，抚按官还掌管地方官的考核，书写考语，  并且可以对地方官直接提出弹劾。

这对于地方官来说确实是很痛苦的，不管是巡按、巡抚还是总督，都不是他们能够得罪的起的，都是他们的爸爸，只要得罪了这三位之中的一位，一封奏疏，就能够使得自己的乌纱不保，所以这种制度确实是对于地方官来说是极为痛苦的。

朱载坖接着问道：“那为何只有抚按相争，没有巡按和总督相争呢？”

对于这些问题，太孙说道：“皇爷爷，总督乃是加副都御使甚至都御史的高级言官，巡按御史岂敢得罪？故而不敢相抗。”

太孙说的也确实是有道理的，总督的职权极大，地位极高，巡按御史一般是不敢和总督对着干的，毕竟总督和巡抚不一样，总督都是朱载坖所信重的臣子，轻率弹劾，在朱载坖这里是讨不到什么好处的，但是朱载坖认为，这仅仅是部分原因，或者说对一部分巡按御史有用。

朱载坖很清楚，大明都察院里面，多的是不怕事的愣头青，别说总督了，部院重臣、内阁辅臣，他们都敢骂，官越大他们越骂的狠，但是这些年抚按之间的冲突极多，但是巡按和总督的冲突还真是不多。

朱载坖认为，其中的原因主要是有两个，第一就是总督和巡按职权重合的地方不多，总督主要是负责军务兵防的，在这个问题上，总督有专断之权，在这个问题上，即便是巡按御史也不能干预，既然不能干预，巡按御史们自然是不会去自找没趣了。

第二个原因嘛，就是制度上的原因，总督往往因事而置事毕则罢。总督的官阶高，一般由兵部尚书或侍郎督理，故权力大而所辖地广，但不如巡抚有稳定的辖区。而巡抚加副都御史衔，地位不如总督，但对所辖地区的  管理却相对稳定，即便是总督，也不能够侵其权。按照朝廷规定，无事则总督不得侵巡抚之权，有事则巡抚不得抗总督之命。

而巡按御史是以布政使司为辖区进行巡视的，所以天然和巡抚之间的冲突大，而和总督之间的冲突小，再加上两者地位悬殊，巡按御史也不会轻易自找没趣的。

巡抚与巡按原本职责有分，巡按之职是：“振举纲纪，察举奸弊，摘发幽隐，绳纠贪残，如疾风迅雷，一过而不留者。”。这是因为巡按是从监察御史选派的外差，在所属布政司巡按一年，即回都察院待差，主要监察为主。强调对于地方官吏的监察巡视。

而巡抚之职是：“措处钱粮，调停赋役，整饬武备，抚安军民，如高山大河，奠润一方而无壅者”。这是因为巡抚是朝廷派出的专任钦差，有一定时任期，而现在巡抚久任的呼声甚高，其主要职责在于管理地方。也就是说，巡抚是行政官员，巡按是监察官员，原本区分明显。

但是现在的问题是巡按现在是越发的乖张了，动辄侵夺地方行政权力，巡抚和巡按之间经常互相攻讦，巡抚们认为：“巡按往往舍其本职，而侵越巡抚之事，违道以干誉，狗情以养交。”

而巡按们认为，自己乃是朝廷钦差，有耳目之重，对于地方行政理所应当的要插上一手，所以使得抚按之争极为严重。

这并不能够乖总督、巡抚、巡按职责不明确，因为朝廷根本就没有明确他们的职掌，因为地方事务，总是强调“合督、抚、按严行查议，凡病于农民，而惠贪滑者，悉厘正焉”，在朝廷的心目中，依然将巡按、巡抚、总督，一样视为地方大员。

而有了朝廷的撑腰，这些巡按们在地方更是趾高气昂，和巡抚出言顶撞，干涉地方行政，都是常有的事情，而头痛的就是地方州县官员了，因为不管是巡抚还是巡按，都不是他们这些地方官员能够得罪的起的，总督太远，一般是不会管这些破事的，但是受夹板气的就是这些地方官员们的。

一旦抚按相争，州县官员往往就成为池鱼，作为地方官员及官绅地主基层，釆取极端手段进行抗争者微乎其微，而拜倒在抚按之下，以柔媚阿谀，奉承取宠的方式希望得到权力的支持，或不能够抗争而投劾而去，消极躲避者，却大有人在。

这样使得大明的地方始终处在一个政策不稳定的情况下，这对于朝廷的行政来说绝对不是好事。


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